如浙江方面發(fā)通知要求，省級各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備，且設(shè)置溫度不得超過16℃。

湖南方面日前同樣提到，“今冬明春電力供應(yīng)存在較大缺口已成定局”，所以將采取錯峰、避峰、輪休、讓電、負(fù)控限電等措施，緩解電力緊缺的問題。其中長沙發(fā)改委日前發(fā)出有

序用電倡議，要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。

在長沙，出現(xiàn)供電不足導(dǎo)致停電，因為沒有電梯，有的市民被迫爬30樓上班。

3℃以下不能開空調(diào)、空調(diào)一律控制在20℃以下，將節(jié)能限電工作，細(xì)化到具體的空調(diào)溫度層面，在以往并不多見。

在長沙的倡議中，不僅要求工商企業(yè)要服從調(diào)度，還要求廣大居民積極配合，對超負(fù)荷用電的住戶實施短時間內(nèi)限制供電。這些相當(dāng)細(xì)化的措施，從側(cè)面反映出，今年年底的電力供

應(yīng)確實是出現(xiàn)了異常緊張的局面。

其實不只是浙江和湖南，像江西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，同樣出現(xiàn)了電力短缺的問題。那么，為何會出現(xiàn)如此大面積的短缺現(xiàn)象？

電力供應(yīng)緊張，首先往往和時節(jié)、天氣息息相關(guān)。

一般來說，一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因為用電負(fù)荷突破電網(wǎng)極限，湖南就對部分工業(yè)用戶進(jìn)行了有序用電的錯峰調(diào)節(jié)。今年冬天，普遍入冬早、降溫

快，取暖需求增大，無疑會加劇用電緊張。

另一方面，上半年受疫情影響，普遍停工停產(chǎn)，等到下半年經(jīng)濟復(fù)蘇，尤其是年底，一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績?nèi)蝿?wù)，年底沖量也會加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，

今年全社會11月份用電量同比增長9.4%，和經(jīng)濟形勢的快速回暖形成了呼應(yīng)。

當(dāng)然，對這些地區(qū)來說，推出限電措施，一個更直接的因素是，目前國內(nèi)的電力生產(chǎn)以煤電為主，但因為產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保以及化解過剩產(chǎn)能的因素，煤炭消費總量又有著嚴(yán)格的

減量控制，煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域。

如2018年的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，就對各地的煤炭消費總量，設(shè)定了嚴(yán)格的減量指標(biāo)，其中浙江到2020年消費總量要下降5%左右。

而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》則提出，2020年底全國煤電裝機規(guī)�？刂圃�11億千瓦以內(nèi)。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一批“散亂小”的煤礦關(guān)停，自然影響到了煤炭的供應(yīng)，包括電煤。

此外，由于貿(mào)易環(huán)境變化，11月的煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了大幅下滑。同時，煤炭消費總量的控制，燃煤電廠的煤炭用量同樣會受到限制，不少落后的煤電機組近幾年都淘汰了。

國網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱，受各方面綜合影響，今冬湖南省現(xiàn)有電源裝機容量可能無法實現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。此外，11月30日，湖南全省電煤庫存同比下降18.5%，后期北方

地區(qū)供煤緊張、春運運力受限，電煤儲運形勢不容樂觀。

和湖南一樣因為發(fā)電能力滯后，而面臨限電風(fēng)險的還有江西和陜西省。

實際上對比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長，可以發(fā)現(xiàn)它們的增速并不匹配。

比如今年11月份，全國生產(chǎn)原煤3.5億噸，同比增長1.5%，而火電發(fā)電量增長6.6%，兩項增速都要低于9.4%的用電量增長，供需不匹配導(dǎo)致電力緊張，也就不難理解。

在相關(guān)公布的通知中，還可以發(fā)現(xiàn)一個細(xì)節(jié)，例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關(guān)限電措施，執(zhí)行時限是本年度年底（12月31日），而非整個冬季。

這有可能是因為，今年是“十三五”的最后一年，按照規(guī)劃的控制目標(biāo)，年底煤炭用量“余額不足”，能源“雙控”面臨著年終大考的壓力。

前兩年，發(fā)改委會對各�。▍^(qū)、市）能源消耗總量和強度“雙控”的完成情況進(jìn)行考核，并對外公布考核結(jié)果，近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。

以浙江為例，在《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》中就明確，到2020年，累計騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“

雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，其中煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

因此，“十三五”能源“雙控”的壓力，或許也是一些地方在年底限電的原因。

而且，能源“雙控”是為了推廣清潔能源，實現(xiàn)能源消費升級，但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡單，發(fā)電機啟動應(yīng)急備用電源，它有著技術(shù)門檻和成本限制。

比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議就提到，一方面是用電負(fù)荷的持續(xù)上漲，以長株潭地區(qū)為例，“十三五”期間用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上，然而電源裝

機容量幾乎不變；另一方面，在火電因為電煤供應(yīng)缺口而受限的同時，太陽能、風(fēng)電、水電等發(fā)電形式，又無法做到穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，形成有效的補充。

《湖南日報》報道，為保證水電持續(xù)發(fā)電能力，湖南省最大水電運營企業(yè)五凌電力水位均需盡量實現(xiàn)高水位控制，日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時以下，而風(fēng)電、光伏發(fā)電等不

穩(wěn)定，都難以支撐湖南電網(wǎng)長時間高負(fù)荷運行。

用電負(fù)荷持續(xù)上漲，然而火電產(chǎn)能沒有增量，清潔能源又無法跟上，這無疑也會影響到電力的穩(wěn)定供應(yīng)。

當(dāng)然，前面提到的這些背景，在全國很多地方都適用，之所以是浙江、湖南等地，電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺，它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。

作為主要發(fā)電燃料的煤炭，產(chǎn)能高度集中在少數(shù)省份。煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四個省區(qū)的原煤產(chǎn)量，占全國的比例超過七成。

用電量向來是經(jīng)濟運行的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，包括湖南這樣的GDP十強大省，工業(yè)發(fā)達(dá)，用電量大，對電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地，本土并沒有多

少煤炭資源可供開采，像湖南八成以上的電煤需要通過外運。

以煤炭為代表的能源供應(yīng)，和能源需求存在著巨大的空間錯位。中國幾項大的戰(zhàn)略工程，如西電東送、北煤南運等，正是為了解決這種錯位問題。

但在電煤自主率較低的前提下，不管是從外地調(diào)電，還是調(diào)煤到本地發(fā)電，成本都不低。就前者而言，遠(yuǎn)距離、大容量輸電對技術(shù)的要求較高，且中途還會有不小的損耗。至于長距

離運煤，還容易受天氣影響，尤其是進(jìn)入冬季的冰雪天氣。

而在煤炭去產(chǎn)能和消費總量控制的背景下，這些高度依靠“外煤”的省市，無疑面臨著更大的電煤供應(yīng)壓力，傳導(dǎo)到下端的發(fā)電環(huán)節(jié)，自然也會影響電力的供應(yīng)。

所以，綜合來看，部分地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，是多重因素疊加的結(jié)果。既有天氣變冷的自然因素，也有疫情之后企業(yè)年底滿工滿產(chǎn)趕單交貨的背景，當(dāng)然，它也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域

消費升級壓力下，部分經(jīng)濟大省電煤供應(yīng)缺口的一種集中呈現(xiàn)。

總體來說，推廣可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費中的占比，柴油發(fā)電機組廠家緊張排產(chǎn)，是未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向。

一些地區(qū)通過限電來“減煤”，緩解供電緊張，可能的確有突擊的成分在，但降低煤炭消費的路徑依賴，培養(yǎng)節(jié)能意識，確實要有細(xì)化到具體指標(biāo)的決心。

當(dāng)然也得看到，一方面，對用電的限制，更應(yīng)該聚焦公共機構(gòu)，對個人用戶的干預(yù)作用畢竟有限。

另一方面，疫情以來，經(jīng)濟好不容易回暖，要警惕指標(biāo)層層拆解，壓力傳導(dǎo)到基層，簡單粗暴的拉閘限電，對抗風(fēng)險能力弱的中小企業(yè)造成傷害。